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關(guān)于印發(fā)武漢市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案的通知
各區(qū)委、區(qū)人民政府，警備區(qū)黨委，市委各部委，市級國家機關(guān)各委辦局及大型企業(yè)、事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：
《武漢市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共武漢市委辦公廳
武漢市人民政府辦公廳
2023年4月12日
武漢市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案
為扎實開展鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕22號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省鄉(xiāng)村建設(shè)行動推進(jìn)方案〉的通知》（鄂辦發(fā)〔2022〕24號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨的二十大精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入開展共同締造工作，以逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件為目標(biāo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，構(gòu)建政府、社會、村民共建共治共享鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。到2025年，全市創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)3個、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）20個、示范村500個，帶動全市鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
二、重點任務(wù)
（一）加強鄉(xiāng)村規(guī)劃編制
以市、各新城區(qū)國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“多規(guī)合一”原則，統(tǒng)籌推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級國土空間規(guī)劃和行政村發(fā)展規(guī)劃編制。鼓勵地理位置相近、發(fā)展條件相似的行政村聯(lián)村編制片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。落實鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，探索鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)模式。強化規(guī)劃實施管控，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。2023年底之前，完成行政村發(fā)展規(guī)劃編制工作。
（二）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.持續(xù)建設(shè)“四好農(nóng)村路”。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，深入推進(jìn)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）雙通道等骨干網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)“四好農(nóng)村路”與特色產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、綠色生態(tài)等融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)網(wǎng)延伸連通、行政村通雙車道建設(shè)和農(nóng)村“公路安全生命防護(hù)”等工程。持續(xù)開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）汽車客運站（綜合運輸服務(wù)站）、農(nóng)村候車亭達(dá)標(biāo)行動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。推動具備公交通行條件的公交線路向行政村延伸，鞏固擴(kuò)大“村村通公交”成果。到2025年，通三級以上雙通道的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）占比達(dá)到100%，具備條件的建制村通雙車道比例達(dá)到80%。
2.強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用，完善抗旱水源工程體系，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險。開展農(nóng)村安全飲水提標(biāo)升級工程，強化水源保護(hù)和水質(zhì)保障。到2025年，全市農(nóng)村自來水普及率保持100%，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.61。
3.加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)通信設(shè)施建設(shè)力度，加快發(fā)展農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）等新型基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動農(nóng)村水利、公路、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動，推廣“江城百臻”武漢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提高知名度、顯示度。到2025年，全市實現(xiàn)同網(wǎng)同速。
4.推進(jìn)農(nóng)村用能轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持農(nóng)村地區(qū)可再生能源開發(fā)利用和市場化發(fā)展，積極爭取省能源局新能源項目規(guī)模指標(biāo)，重點推動黃陂區(qū)臨空產(chǎn)業(yè)園50MW/100MWh集中式（共享式）儲能電站等儲能和集中式光伏項目落地，支持農(nóng)村屋頂分布式光伏項目建設(shè)。開展農(nóng)村地區(qū)配電自動化終端提升試點，推進(jìn)配電自動化應(yīng)用。到2025年，全市農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.98%。
5.提檔升級寄遞物流體系。加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式。建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，提升“快遞進(jìn)村”水平，打通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費品下鄉(xiāng)“后一公里”。按照“田頭市場+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”模式，整合社會資源布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、冷藏運輸?shù)仍O(shè)施。加快建設(shè)骨干冷鏈物流基地，建強流通型冷庫、中央廚房等冷鏈設(shè)施。到2025年，實現(xiàn)寄遞綜合服務(wù)站街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全覆蓋、綜合服務(wù)網(wǎng)點行政村全覆蓋。
（三）加強農(nóng)村人居環(huán)境整治
1.逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，以自然村為單元，推廣簡便易行的垃圾分類處理方法，推動農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用。常態(tài)化推進(jìn)“五清一改”村莊清潔行動。到2025年，全市農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上，建成生活垃圾分類示范村280個。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。統(tǒng)籌治理農(nóng)村黑臭水體與生活污水、垃圾以及因種植、養(yǎng)殖等造成的污染，推廣應(yīng)用運行費用低、管護(hù)簡便的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)，開展整治過程和效果評估，建立防止農(nóng)村水體“返黑返臭”長效管理機制。到2025年，開展污水治理的自然村占比達(dá)到42%，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。
3.扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命?？茖W(xué)規(guī)劃布局村莊公廁，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶廁無害化改造，引導(dǎo)新建、改造戶廁入戶進(jìn)院、入室進(jìn)屋，健全區(qū)級管護(hù)機制。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理、納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理以及聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。到2025年,農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到90%以上。
4.提升農(nóng)房質(zhì)量安全和建設(shè)管理水平。建立健全農(nóng)房全過程管理制度，落實房屋質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，動態(tài)核實農(nóng)村低收入群體“六類對象”住房情況，及時組織鑒定并改造動態(tài)新增危房。開展農(nóng)房建設(shè)試點示范工作，大力推廣武漢農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集和裝配式建筑，開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)，引導(dǎo)塑造具有武漢特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。到2025年，新建農(nóng)房設(shè)計圖集使用率達(dá)70%。
（四）加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
1.提升鄉(xiāng)村教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。辦好街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中心幼兒園和村級公辦幼兒園，增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給。大力推進(jìn)新城區(qū)公辦幼兒園和中小學(xué)校新改擴(kuò)建項目建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。鞏固提升農(nóng)村高中階段教育普及水平和質(zhì)量。大力發(fā)展新城區(qū)職業(yè)教育和繼續(xù)教育，加強新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加快推進(jìn)數(shù)字校園覆蓋城鄉(xiāng)學(xué)校。到2025年，全市學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到95%，農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%以上，公辦園在園幼兒占全市在園幼兒比例達(dá)到50%以上，全市納入教育聯(lián)合體的義務(wù)教育學(xué)校占比達(dá)到80%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.5%以上。
2.提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。夯實鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。建強區(qū)疾控中心，選擇一批街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院打造區(qū)域基層醫(yī)療分中心，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。深入推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療共同體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。實施“萬名大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生配備”項目，探索鄉(xiāng)村醫(yī)生“街派村用”管理模式。到2025年，每個新城區(qū)建成1家三級醫(yī)院，至少組建1個緊密型醫(yī)療共同體，每個村衛(wèi)生室都有大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生，實現(xiàn)村級醫(yī)療全覆蓋。
3.完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立黨建引領(lǐng)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主導(dǎo)、村委監(jiān)督、村民參與、專業(yè)支撐的鄰里互助服務(wù)養(yǎng)老模式。逐步將農(nóng)村福利院提檔轉(zhuǎn)型為區(qū)域性特困人員供養(yǎng)機構(gòu)或者街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持有條件的行政村建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。到2025年，全市村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。
4.加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。以村黨群服務(wù)中心為基本陣地，優(yōu)化村級綜合服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)公共服務(wù)項目進(jìn)駐村級綜合服務(wù)站，提升農(nóng)村政務(wù)服務(wù)水平，為農(nóng)民提供“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。完善“區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村(社區(qū))”三級體育設(shè)施體系，在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）投資建設(shè)運動健身中心。加強農(nóng)村路燈建設(shè)，實現(xiàn)村內(nèi)主要道路路口照明全覆蓋。集中建設(shè)和管理鄉(xiāng)村公共墓地、骨灰堂等設(shè)施。到2025年，全市農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村居民“12分鐘體育健身圈”基本形成，公益性公墓（骨灰堂）覆蓋所有新城區(qū)及60%以上的中心村。
三、保障措施
（一）加大資金投入。加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，市級財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持鄉(xiāng)村建設(shè)，市預(yù)算內(nèi)投資對鄉(xiāng)村建設(shè)行動予以傾斜。支持區(qū)級按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)列為其支出重點領(lǐng)域。支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)多元投入。
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)加大對鄉(xiāng)村建設(shè)支持力度，引導(dǎo)銀行主動對接新城區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，圍繞農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件項目加大信貸投入。創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域信貸、保險產(chǎn)品。鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)利用支農(nóng)再貸款等政策工具，支持鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）保障用地需求。每年安排5%以上的新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設(shè)重點工程項目合理用地需求。根據(jù)各區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)項目實際申報情況，全額保障鄉(xiāng)村建設(shè)項目用地指標(biāo)。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃指標(biāo)予以單列，對符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，實行單獨組卷報批，在規(guī)劃范圍實行實報實銷。
（四）加強人才支撐。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，持續(xù)推進(jìn)“一村多名大學(xué)生計劃”，每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配備1-2名鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師，建強鄉(xiāng)村實用人才隊伍。支持企業(yè)、科研機構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。
（五）鼓勵社會參與。有序推動市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動納入駐村幫扶重要內(nèi)容。扎實開展“萬企興萬村”行動，筑牢村企合作共贏長效機制，積極引導(dǎo)民營企業(yè)到鄉(xiāng)村投資興業(yè)。實施“國企聯(lián)村”行動，推動市屬國企黨委與農(nóng)村聯(lián)合黨委結(jié)對發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動。探索推廣政府和社會資本合作建設(shè)經(jīng)營性項目，激發(fā)市場活力。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）壓實工作責(zé)任。實行市級統(tǒng)籌、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抓落實的工作機制，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)市鄉(xiāng)村建設(shè)行動指揮部，統(tǒng)籌組織實施全市鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點任務(wù)。各區(qū)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，強化政策銜接，細(xì)化工作措施，按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批的要求，制定年度任務(wù)清單，建立工作臺帳。
（二）創(chuàng)新推進(jìn)機制。建立專項任務(wù)責(zé)任制，牽頭部門制定專項推進(jìn)方案，指導(dǎo)各區(qū)組織實施。建立項目庫管理制度，按照村申報，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核，區(qū)審定原則，普遍建立區(qū)級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，加強項目論證，切實提高入庫項目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目財政資金，原則上須從項目庫中選擇項目。優(yōu)化項目實施流程，符合條件的農(nóng)村小型建設(shè)項目，按規(guī)定施行簡易審批。采取以工代賑、以獎代補、購買服務(wù)等方式，鼓勵農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)。健全yo鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機制，明確管護(hù)主體、責(zé)任、方式、經(jīng)費來源等。
（三）開展示范創(chuàng)建。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建活動，制定鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范村評定標(biāo)準(zhǔn)。參照鄉(xiāng)村建設(shè)示范村評定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村、紅色美麗村莊、傳統(tǒng)村落、歷史文化名村等建設(shè)，打造各具特色的美麗鄉(xiāng)村。加大宣傳引導(dǎo)力度，增強鄉(xiāng)村建設(shè)社會認(rèn)知度。
（四）加強考核評價。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況納入各區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。以區(qū)為單元開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，建立“開展評價、查找問題、推動解決”工作機制，把評價結(jié)果作為鄉(xiāng)村建設(shè)年度目標(biāo)考核、計劃制定和項目資金安排的依據(jù)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)實效性。
附件：武漢市鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工作責(zé)任清單
（責(zé)任編輯：何雯麗）
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